据《21世纪经济报道》消息，据业内人士所提供的数据，胜利油田年产原油近3000万吨，私人承包性质的油井产量总额就占到了两成以上。

  几年前，在千里之外的陕北油田和新疆油田，数以百计的“油老板”被纷纷强行清理、整顿，与此鲜明对比的是，依附在胜利油田的民营资本却在这里实现了疯狂淘金的财富梦想。

  在胜利油田的几个采油重地，胜利油田与当地政府及民众关系的矛盾由来已久，其中，东营作为胜利油田的心脏尤为明显。

  东营市成立于1983年，是基于胜利油田发展起来的城市。建市初期，中石化胜利油田分公司的主要负责人同时还兼任东营市政府的领导职务。上世纪90年代中期，油田业务开始独立运营，政企分家后，胜利油田与当地政府的利益冲突变得日益紧张。

  当地一名政府官员透露，胜利油田之所以滋生出大规模的私人承包油井，其根源在于油井充当了胜利油田与地方政府及当地居民“协调关系，缓解矛盾”的工具。

  记者了解到，2001年左右，胜利油田与地方政府的利益冲突逐渐恶化，胜利油田石油管理局出面协调，同时，胜利油田分公司将一部分油井作为代价划分给石油管理局，石油管理局又将手中的油井分配给各地方油区办。但地方油区办作为直属于各级政府的行政部门并没有对外开展业务的权利，于是，几经倒手后，被划分的油井纷纷挂靠在了各油区办所控制的实体公司之下。

  上述政府官员向记者证实，作为协调油田与地方政府关系的油区办下面都有相应的实体公司，这一些企业大多都是为了“方便”处理油井而成立，东营市每个区、县都设有油区办，一个县油区办手中控制的油井就多达60余口。

  除此以外，一些政府职能部门也借机瓜分油井。在一些采油集中区，当地村民以很多理由阻拦采油队的正常作业，油区办的人前往沟通屡遭拒绝后不得不向公安机关寻求协助。作为补偿，公安局则向油区办提出划拨油井的要求。没有业务经营力量的公安局拿到油井后便将油井挂靠在其管辖范围以内的保安公司名下，企业性质的保安公司于是担当起了油井的盈利工作。

  这些从胜利油田编制内脱离出来的油井一部分被地方政府或职能部门用于创收，另一部分则被一些“关系户”私人承包。当地一位油老板介绍，在一些经济相对落后的乡镇，更不可思议的是一批油井被冠以“扶贫井”的名义划拨至村委会。

  胜利油田的主要工作范围横跨山东省的东营、滨州、淄博等8个地、市的28个县（区），另一名在淄博也有承包业务的油老板向记者透露，在其他几个主要采油地区，以油井为代价处理公共关系的情况比比皆是，“这类性质的油井数量太多了，具体数据估计也只有油田内部的人知道。”上述油老板说。

  中石化胜利油田分公司下面，隐藏着三个身份特殊的公司，分别是大明集团、东胜集团、胜凯集团。

  这三个公司被统称为“三产公司”。所谓“三产公司”，即不涉及胜利油田开采、钻井、勘探等主营业务的公司。这三个公司名义上都是胜利油田的二级单位，但自负盈亏，有灵活的运营空间。

  据当地政府官员介绍，胜利油田之前将油井划拨给各油区办后，因为隶属不同部门，管理上的冲突明显。同时，胜利油田为了方便管理油田的人、财、物，油田管理局开始将部分油井下放到三产公司，由三产公司对外合作开发。

  “把油井划给三产公司，私人老板就可以和三产公司签订合作协议，这样油田自己也能创造收益。”上述油老板说。

  胜利油田某采油厂一名技术人员透露，原则上，分配给三产公司的油井都是一些日产低于2吨的废井，或者产量相对不稳定的油井。即便如此，这些油井依旧还有开采价值，但胜利油田分公司从投资成本的角度考虑，觉得“没有再投资的必要，还不如交给私人公司合作开发”。

  在双赢的前提下，一大批油井被划分至三产公司，这些油井一旦下放到三产公司，其在胜利油田的内部编制也随即注销，注销后的油井产量无需上报胜利油田，也不再纳入胜利油田的产量统计。

  这样的操作模式无疑给三产公司和私人老板创造了无缝合作的机会，油老板们纷纷前往三产公司，试图拿下更多的油井。

  但是，私人老板与三产公司的合作并没有固定的模式，无论是利益分配，还是承包条款，都没有统一标准，仅油井承包费一项就存在很大的伸缩空间。记者通过当地多个油老板了解到，三产公司与私人老板挂靠的公司签订开发协议后，可以再一次进行选择将油井的地上设备全部撤走，再由私人老板自己花钱搭建，这些地上设备包括抽油机、油罐、板房、变压器等。除此以外，三产公司也可以将这些配套设施租赁给私人，租金标准也各有不同。

  “主要还是看你的关系到不到位，关系疏通好了，承包费和租金象征性地给一点就行，关系没疏通好，什么都得自己弄。”一名油老板说。

  承包细节可以灵活处理外，划拨给三产公司油井的政策也逐渐放宽。胜利油田一批日产量大、出油稳定的编制内油井也以不同名义归口入三产公司，最终被“关系过硬”的油老板收入囊中。

  记者调查得知，胜利油田位于淄博市高清县唐坊镇的采油区就存在一大批被私人承包的编制内油井，这些油井都属于三产公司中的大明集团。

  在东营西城区，某乡镇领导一口气承包了47口编制内油井，这些油井日产原油大多都在5吨以上，并且产量稳定。

  “三产公司就等于胜利油田的后花园，现在私人想承包就得找他们，把关系打点好，就可以把采油厂的好井拿过来。”一名油老板说。

  胜利油田某采油厂一名职工透露，胜利油田共有约11个采油厂，各采油厂下面设有分矿，每个分矿下又有数量不等的油井，整个胜利油田的油井数量为 20071口，这些油井都编有井号，而一旦油井被石油管理局以各种名义划分到三产公司，那么代表油井归属地的井号也就变成了一串毫无意义的数字。

  记者获悉，这些被私人承包的油井虽然在编制上已经注销，但根据协议，这批油井还有“滥竽充数”的作用。

  据油老板介绍，胜利油田年年都会给下面的各个采油厂下达任务指标，每个采油厂编制内的油井都连有输油管道，统一汇流后经各采油厂流量表审核产量数据，再运往齐鲁石化。而为了填充上层下达的产量任务，三产公司甚至要求私人油井的原油只能以稍低于市场价卖给指定的采油厂，以顶替采油厂的任务指标。

  除此以外，私人老板也可以再一次进行选择自由买卖，但绝大多数老板还是会选择将原油卖给指定的采油厂，因为“搞好关系才能放长线吊大鱼”。

  当前的原油市场行情报价为每吨4000元左右，仅以一口日产3吨的普通油井计算，一个月的毛利润就高达近40万元。一名油老板给记者算了一笔账，以投资一口油井为例，需要的费用包括承包费、设备租金、作业费、地方公共关系处理费等等。考虑到各项费用的伸缩空间，一口油井的最高投资也不会超过50万元。

  记者调查了解到，油老板们在选定意向油井之前，出于对投资风险的考虑，会全方面了解该油井的产量，还会通过胜利油田的内部关系，调出石油储量、地质结构等详细资料。即便这样，接受记者正常采访的油老板依然以“赌博”来形容油井承包。

  “没有人能百分之百地肯定砸下去的这些钱就一定能赚回来，我们只可以将风险控制到最小，有些理论上储量丰富的油井拿到手后就是打不出油，”油老板说，“最后还得看运气。”

  此外，记者在东营调查了解到，因油井引发的各方矛盾冲突也不绝于耳，油老板除了动用各种政商关系拿下油井外，与当地村民的矛盾也较突出。

  根据协议，私人老板与三产公司签订合同后，围绕油井的一切公共事务都由油老板个人负责，这包括对占用当地村民土地的赔偿，油井作业给附近居民造成的影响。

  同时，油老板们还要提防盗油者。据当地油老板介绍，在东营，偷油几乎成了当地很多村民的主要收入来源，胜利油田周边沿途的滨州、垦利、孤岛等地，当地人已经将偷油当成了谋生手段。在垦利县刘家村，村民的院子里随处可见为盗油所准备的运输车、漏斗、金属油管等工具。一名油老板透露，这些靠偷油为生的人很多都是家族合伙作案，不仅偷私人油井，还经常在胜利油田的输油管道上打孔窃油。当地人介绍，一些“脖子上挂着粗金项链，平日里开着车在城里四处溜达”的“油耗子”年收入不菲。

  利津县一个小型炼化厂的工人对记者说，在2005年左右，整个东营市的盗油现象“可完全用无法无天”来形容，一些青壮年自不多说，连一些年逾六旬的老人、无正当职业的农村妇女也都肆无忌惮地加入偷油大队。“后来公安局花大力气整顿了一次，虽然有一点效果，但偷油的还是大有人在。”上述工人说。

  除了拿下产量稳定的好油井，资金雄厚的油老板还有另外一种选择——承包区块，开采废井。

  由于胜利油田开采年限较久，油田中存有一大批被“抛弃”的废井。同时，胜利油田地质构造极为复杂，多断层，油藏类型也较多。据当地一名曾就承包废井与胜利油田谈判过的油老板介绍，整个胜利油田的废井数量估计接近4000余口。

  这些废井大多存在于地质复杂的低渗透低丰度油田，在石油系统中，这种油田被称之为“低品位”油田，采出率正常情况下不会超过10％。

  带有“鸡肋”性质的废井遭到胜利油田遗弃之时却成为私人油老板争相抢夺的对象，与承包产量稳定的好油井相比，拿下废井数量较多的“低品位”油田区块则更能在规模上得到保障。

  据胜利油田某采油厂一名技术工人介绍，废井一般都有周期，“并不能够确保每天都能打出油来”，日产量也都在2吨以下。在开采方法上，可以依靠现在相对先进的开采技术，比如热采、注入蒸汽等手段。“废井并非没有开采价值，合理开采反而可以创造更大的利润空间。”

  记者了解到，在胜利油田承包区块，开采废井的油老板也为数不少，实力相对弱小的承包数量在5至10口不等，资金相对雄厚的则大规模承包区块。一名油老板介绍，曾与他合作承包单口油井完成原始资金积累的生意伙伴承包下一块“低品位”油田后，第一年出油就高达4万吨左右。

  “他的身家也一下从几百万变成了亿万富翁，为此，这位朋友还特意在油田工地上设坛敬神，烧香拜佛。”该油老板说。

  虽然油老板的个人财富在呈几何式增长，但他们的身份依旧处于中国石油（行情，资讯，评论）（11.16，0.14，1.27％）业上游开采的“灰色地带”。在中石油吉林油田分公司，民营资本都以外资身份涉足石油开采，与“吉林模式”相比，寄生在中石化胜利油田分公司的油老板们的身份则更为尴尬，他们只能躲在地下悄悄活动。

  中石油前资源局局长、石油油田专家查全衡多年来一直专注于“低品位”油田研究，他认为，民间资本参与“低品位”油田开发应当鼓励，这不仅有利于“低品位”油气的充分的利用，更有助于开拓新的勘探领域。

  “我们应该从国家石油战略的角度上考虑，民营石油企业与国有石油公司合理分工，是实现国家资源有效利用的合理途径，对于民营资本，国家应加强引导。”查全衡对记者说。

  在操作方式上，查全衡认为，大的石油公司负责勘探开发含油气盆地的主体部位，相对零散的小油气田、低渗透、低产量、难动用的储量则能采用招标的方式交给非公有制企业，这才符合我国石油战略的发展需要。

  查全衡还指出，美国本土有60万口左右的油井，全国平均单井日产量仅为1.5吨，其中60％的油井，单井日产都小于0.5吨，总体看都属于低品位油田，然而，去年美国本土的原油产量仍达到2.45亿吨。他们依靠的是美国独立生产商，美国独立生产商有5000家左右，公司规模普遍较小，平均每家公司仅12人左右。性质上，美国独立生产商也就等于中国的民营石油企业。